我国西北地区食肉饮酪的少数民族，茶与粮是同等必需，有'一日无茶则泻，三日无茶则病'之说。古时战争，主力为骑兵，马是战场上决取胜负的重要条件。于是历代统治者采取控制茶叶供应，以少量的茶换多数的茶马交易，实行以茶治边的政策。
唐肃宗李亨至德元年至乾元元年（公元756～758年），蒙古（回纥时期）驱马市茶，开了茶马交易的先河。宋代茶政严厉，于成都、秦州（今甘肃天水） 各置榷茶、买马司。其后以提举
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